水十條提速“土十條”出臺 或發(fā)起新一輪環(huán)保約談
2016-11-23 點擊：1535繼“大氣十條”修訂及“水十條”正式發(fā)布后，全國第一份土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件——“土十條”的編制進(jìn)程也將有所提升。有媒體稱，環(huán)保部很可能需要發(fā)起新一輪的約談市長動作。
“《土壤污染防治法》草案目前已提交全國人大，土十條也已報送國務(wù)院待批。”2015年兩會上，新任環(huán)保部部長陳吉寧回應(yīng)土壤污染防治方面的法規(guī)進(jìn)度，“土十條”將是全國第一份土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。
“中國正面臨土壤環(huán)境保護(hù)重大挑戰(zhàn)”
土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要資源。“目前，土壤環(huán)境保護(hù)工作正面臨難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”環(huán)保部副部長李干杰日前表示。
據(jù)2014年4月17日環(huán)保部聯(lián)合國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國土壤環(huán)境狀況不容樂觀，總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%，約兩成耕地污染超標(biāo)。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛四種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。
隨著我國工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，重化工業(yè)仍將保持較大規(guī)模，污染物排放將進(jìn)一步加重區(qū)域性、流域性土壤污染;隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度加大，以及煤炭、石油生產(chǎn)和消費量的增加，土壤中有機(jī)污染物和重金屬的負(fù)荷將繼續(xù)加大；在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，為保障糧食需求，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品使用量仍將維持在較高水平，大量重金屬和農(nóng)藥等有機(jī)污染物進(jìn)入土壤，將成為土壤環(huán)境質(zhì)量下降的重要因素。
除重金屬外，我國土壤有機(jī)污染也日趨嚴(yán)重，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染不容忽視，土壤環(huán)境問題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性的特點，風(fēng)險管控難度進(jìn)一步加大。對此，李干杰表示：“如不采取有力措施，今后一段時期內(nèi)我國土壤污染加重的趨勢將難以扭轉(zhuǎn)，土壤污染將成為影響公眾健康與社會穩(wěn)定的重要因素。”
“水十條”或提速“土十條”編制
從3月舉行的全國政協(xié)十二屆三次會議舉行“加大耕地保護(hù)工作力度，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品”提案協(xié)商會上獲悉，土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程將加快。同時，環(huán)保部還將制定出臺土壤污染防治行動計劃，環(huán)保部正在制定土壤污染防治的“土十條”，目前在環(huán)保部已經(jīng)走完了程序，下一步將提交國務(wù)院審議，預(yù)計“土十條”能在今年內(nèi)出臺。
根據(jù)環(huán)保部部署，今年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實施“大氣十條”，強(qiáng)化監(jiān)督考核；全面落實“水十條”，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)等制度；同時穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理，推動“土十條”制定實施。
自25年來首次修訂的《環(huán)境保護(hù)法》（下稱“新環(huán)保法”）實施逾百日來，環(huán)保部動作不斷。
4月16日，國務(wù)院下發(fā)《水污染防治行動計劃》，表示將從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督十個方面進(jìn)行水污染防治工作。
據(jù)《時代周報》報道，2015年初以來，在《大氣污染防治行動計劃》推動下，環(huán)保部已先后約談五位市長。
如今，萬眾期待的“水十條”已于4月16日正式發(fā)布，作為大戰(zhàn)役中的重要一員，多位環(huán)保部官員透露，環(huán)保部針對土壤污染治理的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》即將完成修訂，而《土壤污染防治法》和《土壤污染行動計劃》已進(jìn)入出臺倒計時。而眾多業(yè)內(nèi)人士也預(yù)測，“土十條”的出臺進(jìn)度將有所加快。
將發(fā)起新一輪土地污染問責(zé)
參與“土十條”起草的環(huán)保部副部長吳曉青稱，“土十條”是2013年下半年開始啟動制定的，它將制定從目前到2020年的土壤污染防治行動。吳曉青還透露，為配套《土壤污染防治法》和“土十條”，環(huán)保部考慮到土壤環(huán)境問題復(fù)雜多樣、法律制度不全、環(huán)境科研基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實情況，在借鑒國外做法基礎(chǔ)上，結(jié)合全國土壤污染調(diào)查等工作成果，目前已重新修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，近日已將修改意見稿進(jìn)行公示。
《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修改后，會將原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的鎘（Cd）限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細(xì)化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔，鉛、六六六、滴滴涕三項污染物限值將被收嚴(yán)，同時還將增加對總錳、總鈷等10項污染物選測項目，更新了監(jiān)測規(guī)范。
吳曉青說，鑒于土壤環(huán)境問題具有區(qū)域差異性、污染累積性，治理修復(fù)成本高、難度大等特點，兩項標(biāo)準(zhǔn)均強(qiáng)調(diào)土壤環(huán)境反退化原則，即土壤中污染物含量低于標(biāo)準(zhǔn)限值的，應(yīng)以控制污染物含量上升為目標(biāo)，不應(yīng)局限于“達(dá)標(biāo)”；對于超標(biāo)的土壤，應(yīng)啟動土壤污染詳細(xì)調(diào)查、進(jìn)一步開展風(fēng)險評估，準(zhǔn)確判斷關(guān)鍵風(fēng)險點及其成因，采取針對性管控或修復(fù)措施。
有了這些保障條件，“土十條”出臺后將大有可為。
按照新《環(huán)境保護(hù)法》第15條、第26條、第28條和第32條等關(guān)于制定、實施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實施《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的責(zé)任主體是地方各級人民政府。對此，《時代周刊》稱，屆時，環(huán)保部很可能需要發(fā)起新一輪的約談市長動作。
(來源：中國環(huán)保在線)
