新階段遭遇新博弈 環(huán)保成為支柱產(chǎn)業(yè)需機(jī)制突破
2016-11-23 點(diǎn)擊：14892013年8月，國務(wù)院首次明確將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。時至今日，環(huán)保產(chǎn)業(yè)離成為支柱產(chǎn)業(yè)還差幾步？業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在距離成為一個支柱產(chǎn)業(yè)還差得很遠(yuǎn)，需要真正形成一個健康的、開放的、充分競爭的、充滿活力的市場。
多年來，我國在進(jìn)行環(huán)境治理時總會遇到一條難以觸碰的敏感神經(jīng)———經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間的博弈。“大力搞環(huán)保怎么保障GDP？”、“傳統(tǒng)行業(yè)萎縮怎么保障社會就業(yè)？”類似的聲音阻礙著我國環(huán)境治理的步伐。
“鋼鐵廠解決不了的就業(yè)，可以轉(zhuǎn)移到環(huán)保產(chǎn)業(yè)嘛！”看似玩笑的一句話，足以點(diǎn)睛節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中所扮演的角色。2013年8月，國務(wù)院首次明確將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前的實(shí)力，是否已經(jīng)具備了承載這一重任的能力？
環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新階段
3月2日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉辦環(huán)保企業(yè)家媒體見面會，探討在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)走的發(fā)展路徑。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波在會上分析，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了新的階段，這勢必會對我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
首先，經(jīng)濟(jì)增速放緩，意味著能源、資源消費(fèi)增速也將隨之下降，污染排放疊加將進(jìn)入平臺期。在此背景下，國家勢必加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度，用嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的手段，控制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加大對產(chǎn)業(yè)的治理力度，為環(huán)境治理創(chuàng)造條件，也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來空間。
其次，過去主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資將全面減速，而會更多地轉(zhuǎn)向環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。
“而且，社會公眾對環(huán)境的支付意愿顯著提升，環(huán)境產(chǎn)品因其稀缺性從無價到有價、從低價到高價，從而刺激社會資本的進(jìn)入，整個環(huán)境投資將明顯加大。”文一波說。
兩大模式將成產(chǎn)業(yè)主流
“對于污染治理、環(huán)境保護(hù)，需要技術(shù)創(chuàng)新，更關(guān)鍵的是要模式創(chuàng)新。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，在新的環(huán)境下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須開辟新的模式。
環(huán)境治理基本分兩大領(lǐng)域：城鎮(zhèn)和工業(yè)。活躍在這兩大領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將涌現(xiàn)出不同的模式。對于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，PPP模式將日漸成熟，并大有所為。
2002年，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，開始在市政公用領(lǐng)域推行特許經(jīng)營，拉開市場化改革序幕，創(chuàng)造了制度環(huán)境，為PPP模式在這一領(lǐng)域的應(yīng)用鋪平了道路，極大地推動了我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并培育出一批專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司。
近期，隨著《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》等多項文件出臺，PPP模式或?qū)⒊蔀槲磥沓擎?zhèn)化建設(shè)的主流融資渠道之一。
在工業(yè)污染治理領(lǐng)域，推行第三方治理正當(dāng)其時。據(jù)統(tǒng)計，目前工業(yè)污染已占污染總量的70%以上，成為我國環(huán)境污染的主要根源。究其原 因，主要是我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題，難以建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。為此，十八屆三中全會明確提出將“推行環(huán)境污染第三方治理”，轉(zhuǎn)為“污染者付費(fèi)、第三方治理”。將專業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場化方式引入污染治理領(lǐng)域，可以使污染治理相對集中、減少環(huán)境治理設(shè)施的重復(fù)投資、降低治理成本、提升治理水平，同時權(quán)責(zé)明晰，便于環(huán)保部門監(jiān)管。
產(chǎn)業(yè)模式的不斷創(chuàng)新和推廣，致使環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸，出現(xiàn)諸如從工程設(shè)備轉(zhuǎn)向投資運(yùn)營，從單一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向橫向、縱向的全產(chǎn)業(yè)鏈，從項目拓展轉(zhuǎn)向企業(yè)并購等轉(zhuǎn)變。
成長為支柱產(chǎn)業(yè)尚需機(jī)制突破
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家已出臺的各項產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)督促地方政府盡快落實(shí)，并進(jìn)一步探討、研究、制定、完善相關(guān)配套扶持政策，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正打造成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。”文一波說。言下之意，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)還僅停留在口號上，缺乏很多真正有利的支撐政策。
國電清新董事長張開元則更坦率地定論，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在距離成為一個支柱產(chǎn)業(yè)還差得很遠(yuǎn)。”至于原因，首當(dāng)其沖的是其總量還比較小，難以爆發(fā)出應(yīng)有的能量。
“作為支柱產(chǎn)業(yè)，首先要具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其次要對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的影響，比如對解決社會就業(yè)、對稅收等方面都要有較大的貢獻(xiàn)。”文一波介紹，外界一直在熱炒環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是投資者的反應(yīng)并不像預(yù)期那樣積極主動，產(chǎn)業(yè)集中度尚且不夠，說明這個行業(yè)還存在問題。真正要問診，歸根結(jié)底是市場需求還并未成長起來。“環(huán)保行業(yè)不缺技術(shù)，也不缺人才，實(shí)際上缺乏的是一個理性的市場需求和市場環(huán)境。”環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，環(huán)保執(zhí)法真正嚴(yán)格，才能喚醒環(huán)保市場的剛性需求。
張開元進(jìn)一步補(bǔ)充道，環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)前并未強(qiáng)大起來，在于還沒有真正形成一個健康的、開放的、充分競爭的、充滿活力的市場。“在這一點(diǎn)上，我們呼吁從機(jī)制上來突破。要制定規(guī)則，更重要的是要形成有效的監(jiān)管機(jī)制，保證規(guī)則得以真正執(zhí)行。”
